Адвокатуре и нотариату

28.05.1995 г. Международный Союз Латинского Нотариата принял Фед. НП РФ в свои члены, признав наличие в нашей стране свободного нотариата. Российский нотариат следует принципам Латинского нотариата: 1) нотариус - юрист, придающий акту силу исполни- тельного документа и доказательственное значение; удостоверяет договоры; должным образом составляет необходимые для этого документы и консультирует лиц, которые обращаются; 2) нотариус исполняет публичную функцию; 3) доступ к профессии только после успешного завершения обучения, работы по юридической специальности и успешного прохождения теоретических и практических ис- пытаний (квалификационного экзамена); 4) беспристрастность нотариуса; 5) нотариальными являются документы, составленные и удостоверенные нотариусом, которые он хранит у себя, классифицируя в хронологическом порядке; 6) при составлении нотариального документа договаривающиеся стороны имеют право на получение копий доку- мента; 7) удостоверенные копии нотариальных документов имеют такую же силу, как и оригинал; 8) нотариальные документы имеют как презумпцию законности, так и презумпцию достоверности; 9) презумпции законности и достоверности могут быть оспорены только в судебном порядке; 10) в случае причинения нотариусом ущерба лицу, обратившемуся к его услугам, он обязан возместить его указанному лицу; 11) нотариусы должны составлять нотариальные доку- менты в соответствии со своими знаниями и пониманием, ясно отражая волю сторон, которую они должны предварительно интерпретировать, адаптируя форму ее изложения к требованиям закона или юридической технике, необходимым для максимальной эффективности документа; 12) нотариуса невозможно принудить составить удостоверяемые им документы по проекту, представленному адвокатом или заинтересованными лицами. Нотариус вправе принять или отклонить этот проект, или по согласованию с договаривающимися сторонами внести изменения, которые он считает уместными; 13) нотариальное действие распространяется также на удостоверение подписей частных лиц на частных документах (за исключением случаев, когда речь идет о документах, которые должны быть составлены в нотариальной форме), на выдачу нотариальных копий любых документов, на сличение любых документов с их оригиналами и на удостоверение соответствия копии оригиналу; 14) закон определяет территорию, на которую распространяется компетенция каждого нотариуса, нотариальный округ, ограничение количества нотариальных контор; 15) нотариусы в обязательном порядке должны входить в коллегиальный орган; 16) должен существовать один центральный орган, состоящий исключительно из нотариусов, который представляет нотариат страны и действует в постоянной связи с коллегиальными органами нотариусов; 17) на коллегиальные органы нотариусов, а также на центральный нотариальный орган возлагается обязанность следить за тем, чтобы нотариусы исполняли свои обязанности в соответствии с требованиями профессиональной этики.

Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I действуют в РФ более десяти лет. На основе этого закона реформировался нотариат: вводилось понятие внебюджетных нотариусов, возлагалась ответственность на них за ущерб, причиненный в результате не- правильного совершения нотариального действия и проч. Сейчас этот документ нуждается в существенной доработке. Нотариальное право России необходимо привести в соответствие с действующим гражданским законодательством. За период действия Основ в России поменялось как материальное (ГК РФ, СК РФ, ЗК РФ и т. д.), так и процессуальное зак-во (ГПК РФ, УПК РФ), изменились экономическоправовые условия. Субъекты РФ принимают свои законы о нотариате. В настоящее время Основы претерпели ряд изменений, последние из них вступили в силу с 01 января 2004 г. (ФЗ от 08.12.2003 № 169-ФЗ). Основы законодательства о нотариате - свод правил совершения нотариусами нотариальных действий, организации нотариальной деятельности. Основы состоят из двух разделов: I - организационные основы деятельности нотариата ; II - нотариальные действия и правила их со- вершения. Раздел №1 состоит из семи гл.  организационные начала нотариальной деятельности, в частности определяет главные понятия такие, как нотариат, нотариус, лицензия на право нотариальной деятельности, нотариальное делопроизводство, описывает порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса, права и обязанности нотариуса, порядок замещения должностей стажера, помощника нотариуса, характеризуется деятельность нотариальных палат, контроль за деятельностью нотариусов. Р-л №Н - содержит перечень и основополагающие правила совершения нотариальных действий и состоит из 14 гл., список перечисленных в этих главах видов нотариальных действий не является закрытым, т. е. законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные действия в качестве нотариальных. Нотариусы в частности: удостоверяют сделки; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гр-на в опр. месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи; совершают протесты векселей; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; принимают на хранение документы; совершают морские протесты; обеспечивают доказательства; выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. Основы - это общее представление о порядке совершения нотариальных действий, практические указания изложены в инструкциях.

Древний Рим. Писцы - «нотариусы», институт табеллионов составляли юридические акты и судебные бумаги, вознаграждение устанавливалось государством. Россия. Алексей Михайлович принимает Соборное Уложение. В 1649 г. - кодифицированы действовавшие отдельные указы о правах на имущество. Особый класс писцов - «площадные подьячий». В Москве, на Ивановой площади в Кремле, была главная контора площадных подьячих. Надзор - «старосты». «На дому» разрешалось писать акты о займе денег, хлеба, сговорные свадебные записи, завещания. Остальные крепости, составленные площадными подьячими, записывались в книги приказа, взималась пошлина, крепости предъявлялись в Печатный приказ, к ним прикладывалась гос. печать. Уложение различало силу и значение актов и крепостей домашних и совершенных у площадных подьячих. Петр I установил единый крепостной порядок совершения сделок с передачей дел в приказы; введена гербовая бума- га. Указом от 9.12.1699 г. предписано «...совершать всякие крепости...не у площадных подьячих на Ивановской площади в Москве, а в соответствующих приказах». 1.01.1700 г. совершение всех крепостей между лицами городского сословия в Москве передано московской ратуше, а торговых крепостей - Московской большой таможне - неудобная си- стема. 30.01.1701 г. вернули палатку на Ивановской площади, а надзор поручен Оружейной палате. Позже учрежден приказ крепостных дел, состоявший из нескольких судей. После учреждения юстицколлегии в губерниях были образованы конторы крепостных дел (писцы и надсмотрщики). Надзор у особого секретаря или комиссара. Уложение 1775 г. при Екатерине II. Появилась Палата гражданского суда, множество учреждений нотариального характера. Акты вносились в «докладную книгу», поступавшую на рассмотрение судье, который налагал резолюцию на акте: «совершить по закону» и возвращал его надсмотрщику. Надсмотрщик вносил акт в крепостную книгу. С 1781 г. для торговых сделок и посредничеств учреждаются маклеры и нотариусы, в 1831 г. учреждены особые «биржевые нотариусы и маклеры». При Александре II на основе законодательства Зап. Европы выработано «Положение о нотариальной части». В 14.04.1866 г. отделена нотариальная часть от судебной, создан самостоятельный нотариальный институт, нотариусы состояли при окружных судах, нотариус взимал строго установленные сборы - плату в свою пользу. Декрет №1 от 24.11.1917 г. Прекращение института нотариата Декрет №2 о суде - нотариальные действия совершаются нотариусами. 4.10.1922 г. «Положение о государственном нотариате», в городах учреждались государственные нотариальные конторы. 2.08.1921 г. Декрет СНК - свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиции. 26.12.1922 г. «Тезисы о нотариате». 4.10.1922 г. «Положение о государственном нотариате». 14.05.1926 г. ЦИК и СНК СССР Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата». В РСФСР Положения о государственном нотариате в новой редакции утверждались 30 июля 1930 г., 31 декабря 1947 г., 30 сентября 1965 г. «Закон СССР о государственном нотариате». Спустя почти 20 лет в Россию вернулся свободный нотариат - 11 февраля 1993 г. Верховным Советом российской Федерации приняты «Основы законодательства РФ о нотариате».

Согласно ст.1 Основ законодательства о нотариате нотариальные действия вправе осуществлять нотариусы, а также должностные лица органов исполнительной власти, наделенные такими полномочиями, но только в случае отсутствия нотариуса в населенном пункте. За пределами Российской Федерации такие функции от имени Российской Федерации исполняют должностные лица консульских учреждений, уполномоченные на совершение таких действий. (В данном случае не следует путать должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, и главных врачей больниц, капитанов судов и проч., имеющих право удостоверять завещания, эти лица имеют совершенно иное правовое положение, и руководствуются самостоятельными правовыми актами). Нотариусы вправе: удостоверять сделки; выдавать свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагать и снимать запрещения отчуждение имущества; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельствовать подлинность подписи на документах; свидетельствовать верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверять факт нахождения гражданина в живых; удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверять тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверять время предъявления документов; передавать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимать в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершать исполнительные надписи; совершать протесты векселей; предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков; принимать на хранение документы; совершать морские протесты; обеспечивать доказательства, выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры к охране наследственного имущества.

Нотариальные действия совершаются должностными лицами органов исполнительной власти, их компетенция уже, чем у нотариусов. Согласно ст. 37 Основ должностными лицами органов исполнительной власти совершаются: удостоверяют завещания; удостоверяют доверенности; принимают меры к охране наследственного имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах. Перечень не носит исчерпывающий характер, законодательными актами РФ на указанных лиц могут быть возложены иные полномочия в области нотариата. Согласно Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполни- тельной власти от 19.03.96 г. совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти (или распоряжением его руководителя) на одно из должностных лиц аппарата органа исполнительной власти (далее должностные лица) только в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса. Методическое руководство по совершению должностными лицами нотариальных действий - органы юстиции субъектов РФ. В работе должностных лиц сохраняется принцип сохранения тайны нотариальных действий, в том числе и после увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законом. Суд может освободить должностное лицо от обязанности сохранения тайны, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершенным нотариальным действием. Нотариальное делопроизводство осуществляется должностными лицами в соответствии с правилами: Конституции РФ, Конституциями или уставами субъектов РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, законами и нормативными правовыми актами РФ, а также международными договорами РФ. Должностные лица не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). Разрешается отложить \ отказать в совершении нотариальных действий, если: - совершение такого действия противоречит закону; - действие подлежит совершению должностным лицом другого органа государственной власти или нотариусом; - сделка не соответствует требованиям закона; -документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; - с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий. Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства. Все нотариальные действия, совершаемые должностными лицами, регистрируются в реестре для регистрации нотариальных действий, который ведется в соответствии с инструкцией по делопроизводству в нотариальных конторах. На документы должна проставляться печать с наименованием гос. органа власти и изображением Государственного герба РФ.

В соответствии со статьей 38 Основ должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия: 1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации; 2) принимают меры к охране наследственного имущества; 3) выдают свидетельства о праве на наследство; 4) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; 5) свидетельствуют верность копий документов и выпи- сок из них; 6) свидетельствуют подлинность подписи на документах; 7) свидетельствуют верность перевода документов с одно- го языка на другой; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 9) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; 10) удостоверяют тождественность гражданина с ли цом, изображенным на фотографии; 11) удостоверяют время предъявления документов; 12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; 13) совершают исполнительные надписи; 14) принимают на хранение документы; 15) обеспечивают доказательства; 16) совершают морские протесты. Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации. Компетенция должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации по совершению нотариальных действий имеет существенные отличия от компетенции нотариусов. В компетенцию уполномоченных консульских работников не входит удостоверение договоров об отчуждении и залоге имущества, находящегося в Российской Федерации, не передают заявлений граждан и организаций, не удостоверяют неоплату чеков, не совершают про- тестов векселей. Нотариальные действия, совершаемые в консульствах, регулируются Консульским уставом (в на- стоящее время действует Консульский Устав СССР 25.06.1976 г., утвержденный Указом президиума Верховного Совета СССР от 25.06.1976 г.) Содержание нотариальных функций консульских учреждений зависит, в частности, от норм консульских конвенций, заключаемых и заключенных Российской Федерацией с другими государствами.

Нотариальной деятельностью на территории РФ вправе заниматься только лица, получившие лицензию на право заниматься нотариальной деятельностью (ст. 3 Основ). Это требование не относится к должностным лицам органов исполнительной власти и консульских учреждений за пределами РФ, уполномоченным совершать такие действия. Лицензия - это документ, подтверждающий право занимать должность нотариуса при наступлении определенных условий. С выдачей лицензии государство признает достаточность квалификации, готовность определенного субъекта занимать должность нотариуса. Лицензия выдается территориальными органами Минюста РФ в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. За выдачу лицензии установлен соответствующий сбор. В настоящее время единственным документом, регулирующим процедуру выдачи лицензий, является «Порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности», утвержденный Приказом Минюста РФ от 26.09.98 г. № 150, с изменениями в редакции Приказа Минюста РФ от 05.04.2002 г. № 90 (зарегистрирован в Минюсте РФ 10.11.1998 г. №1642) Согласно Порядку лицензия на право нотариальной деятельности выдается гражданину Российской Федерации, имеющему высшее юридическое образование, прошедшему стажировку в государственной нотариальной конто- ре или у нотариуса, занимающегося частной практикой, и успешно сдавшему квалификационный экзамен. Не позднее 5 дней со дня принятия решения квалификационной комиссией претендент представляет в орган юстиции заявление о выдаче лицензии на право нотариальной деятельности и документ, подтверждающий уплату сбора за выдачу лицензии на право нотариальной деятельности в размере 5-кратного установленного законом размера минимальной оплаты труда. Секретарь квалификационной комиссии представляет в орган юстиции не позднее 5 дней со дня принятия решения квалификационной комиссией следующие документы соискателя лицензии: - решение квалификационной комиссии о сдаче экзамена; - копию диплома о высшем юридическом образовании; - документ о прохождении стажировки у нотариуса. В течение месяца после сдачи квалификационного экзамена орган юстиции выдает лицензию на право нотариальной деятельности или отказывает в ее выдаче. Отказывается в выдаче лицензии в случае, если представ- ленные в орган юстиции документы не соответствуют требованиям законодательства РФ о нотариате. Уведомление 06 отказе в выдаче лицензии направляется заявителю в письменной форме с указанием причин отказа в 3х дневный срок после принятия соответствующего решения. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции. Орган юстиции ведет реестр выданных лицензий. Реестр лицензий хранится 75 лет. Закон предусматривает случаи, когда гражданин, получивший лицензию, не преступил к работе в должности нотариуса. По истечении трех лет после сдачи квалификационного экзамена и получения лицензии, такому гражданину надлежит сдать повторно квалификационный экзамен для того, чтобы быть допущенным к конкурсу на занятие должности нотариуса.

Часть 2 ст.1 Основ нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в гос. нотариальной конто- ре или занимающиеся частной практикой. Российский нотариат уверенно идет к нотариату латинского типа - внебюджетному нотариату. 90% нотариусов РФ являются внебюджетными нотариусами. Часть 1 ст. 12 Основ устанавливает, что должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Согласно ч. 2 ст. 12 Основ количество должностей нотариусов в каждом нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Число должностей нотариусов строго регулируется, ограничение численности должностей нотариусов также является одним из принципов Латинского нотариата. Основным критерием должна быть реальная потребность данного региона в определенном количестве нотариусов, способных обеспечить надлежащее нотариальное обслуживание. Решение об установлении численности нотариусов должно быть оформлено протоколом совместного заседания органа юстиции и правления нотариальной палаты, на основа- нии которого органом юстиции издается соответствующий приказ. Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Минюстом РФ или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Цель конкурса - отбор на должности нотариусов наиболее достойных канидатур, имеющих глубокие профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту охраняемых законодательством интересов граждан и юридических лиц. Порядок его проведения регулируется специальным Положением. Увольнение от должности нотариуса. Основы указывают основания для увольнения нотариуса, работающего в гос. нотариальной конторе, возможность его увольнения толь- ко в соответствии с законодательством Российской Феде- рации о труде. Нотариус, занимающийся частной практи- кой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения су- да о лишении его права нотариальной деятельности в случаях: осуждения его за совершение умышленного преступления, - после вступления приговора в законную силу; ограничения дееспособности или признания недееспособности в установленном законом порядке; по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации (например, в случае признания лица, являющегося нотариусом, безвестно отсутствующим).